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本条信息来自：人民网 http://society.people.com.cn/n1/2016/0516/c1008-28351817.html 从2004年首推“万米城管网格”，到今年率先基本实现“三网融合”，北京网格化体系建设始终保持全国领先—— 网格化探索的“北京经验”本报记者 贺 勇 2016年05月16日03:17 来源：人民网－人民日报  手机看新闻打印网摘纠错商城分享 推荐 字号
北京是全国网格化服务管理的发源地。十余年来，走在前列的北京市网格化工作一直未停下探索的脚步。
从 2004年在全国率先推出城市管理网格化模式，到率先向社会服务管理网格化和社会治安网格化扩展，再到率先推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网”融合，北京始终在网格化体系建设上保持领先，初步形成了具有首都特点、中国特色的网格化服务管理体系，在推动首都社会治理体系和治理能力现代化建设中的作用日益重要，已逐渐成为各级党委政府开展工作离不开的“好抓手”，广大居民日常生活离不开的“好帮手”。
目前，北京市已经实现了区、街道（乡镇）、社区（村）三级网格化体系全面覆盖，全市由31681个格子组成了一张“大网”，15.9万名网格员活跃在每个小格子里，随时随地为百姓解决问题，及时反映和协调解决群众各方面各层次利益诉求。仅2015年，全市网格化信息系统共立案410万件，处置案件337.2万件，结案率达到92%。
“三步走”推进北京网格化体系建设不断上台阶
自2004年北京在全国率先推广城市管理网格化以来，走过了十余年的历程，迈出了三大步，取得了巨大发展：
第一步，率先推出城市管理网格化。2004年，北京市东城区率先实行城市管理网格化，主要是落实市政管理责任，将市政道路等公共区域划分成1652个“万米网格”，切实维护市政设施安全。随之，东城网格化经验迅速在全市推广、被全国各地采用。直到今天，城市管理网格化依然在首都市政市容管理工作中发挥着重要作用。
第二步，社会治安网格借鉴运用。在筹备2008年北京奥运会的过程中，网格化理念又被运用到社会治安中，作为“平安奥运”工作的一个重要举措提了出来。网格化从市政发展到治安，从管“物”发展到管“人”。社会治安网格化，为维护首都安全稳定做出了突出贡献。
第三步，社会服务管理网格化加快推进。党的十七大和北京奥运会成功举办后，随着北京社会建设工作的全面展开，又把网格化引入社会服务管理体系中。2015年，在全面深化改革的大背景下，北京市委市政府出台了网格化体系建设“1+3”文件，又明确提出“三步走”目标：一是2015年底基本实现区、街道（乡镇）、社区（村）网格化体系全覆盖，二是2016年底基本实现城市管理网、社会治安网、社会服务管理网“三网融合”，三是2017年底基本实现全市网格“一体化”科学运行。
梳理北京网格化体系建设十余年的发展脉络，人们可以看到，其实施领域由城管、治安，扩展到了社会服务与城市管理整个领域，由简单管“物”、管“人”，发展到了所有“人、地、事、物、组织”等的服务管理。
如果说，城管网格是专业性“小网格”、社会治安网格是行业性“中网格”的话，那么，社会服务管理网格化特别是正在建设的城市服务管理网格化体系，已经是综合性“大网格”，一张全面覆盖、无缝衔接的工作网络已经形成。
“三网融合”推进北京网格化体系建设互联互通
及时发现问题和快速反应是网格化的最大优势，而这离不开功能完善的信息平台作为支持。北京邮电大学副教授、网格化专家熊炎认为，网格化管理在我国推行已经超过十年之久，它弥补了现有体制的不足，成为了提高基层服务管理能力的有效手段。然而，在网格化管理的推广过程中，虚化现象并不罕见，少数地方的网格化管理仅仅停留在墙上的网格图上，缺乏大量数据支撑的网格化难以起到及时发现问题和快速反应的作用。
目前，北京共有16个区、150个街道、2976个社区，需要采集海量的数据传输到信息平台，这是一个复杂的过程，需要耗费大量的人力和物力。“每个网格员在工作过程中获取的信息都能精准地体现在后方的信息平台上，通过这个平台，我们才能掌握到最真实的数据，同时针对这些数据提供更精准的服务。”怀柔区泉河街道党工委副书记、街道网格化指挥分中心主任崔波说。
43岁的王国荣是顺义区的一名网格员，她负责的“网格”位于石园北区，从石园东路到五中路口，再从顺平路绕到顺通路，加上小区里面的条条小道，推着自行车走走停停，一圈巡视下来要一个多小时。早晚各一圈，每天就要走上四五十里地。像她一样，目前北京已有15.9万名网格员每天活跃在自己的“辖区”里，收集着最鲜活的社情民意。“通过与区职能部门共享、与科室台账对接，借助网格员以及摄像头、民生热线等渠道，我们已经梳理出2000多项上亿条数据，为服务管理提供数据支撑。”西城区德胜街道智能化办公室主任赵沛说。
除了信息采集不够，很多地方网格化管理面临的一个问题是各部门信息平台处于“条块分割”状态，政府各部门往往严守本部门信息，从而形成一座座信息孤岛，这也阻碍了网格化管理中信息的流通，大大降低了管理效率。
在去年基本实现全覆盖的基础上，从今年开始，北京市又加快推进“三网”一口登入、信息共享。网格化信息系统逐步实现了与环保监管、安全生产、扬尘污染、城管、消防、公安、民防、特种设备监管、气象、公共服务单位等近50多个部门信息系统的横向对接和互联互通，较好地解决了过去政府部门在服务管理资源上存在的“横向协同不足”的问题，提高了问题的处置效率。大数据的广泛应用，让社会服务管理从依靠“人海战术”走向依靠科技手段，从“突击式”走向常态化。
“网格化+北京城市服务管理”正带来革命性变化
随着十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为中国深化改革的总目标，“治理”开始成为政府和社会广泛使用的热词，有些地方也顺势将原有的“网格化管理”改称为“网格化治理”。
首都师范大学副教授、网格化专家张静波认为，实现从“网格化管理”到“网格化治理”，并非简单的名词转换或技术升级，需要实现从“管控”到“服务”的治理理念的转变，从“维护社会稳定”到“满足公众需求”治理目标的转变，而这恰恰与北京市较早推进“三网”融合的思路不谋而合。
一张“网”，包罗社会万象、覆盖百姓民生；众多“格”，实现责任到人、消除死角盲区。由此，北京掀开加强和创新社会治理新篇章，步入网格化管理服务的新天地，让生活在这里的每位居民都成为网格里的幸福“网民”。
市委社会工委、市社会办网格工作协调处的同志介绍，我们在全市逐步推行了网格员“一日双巡”“预约服务”“错时服务”等网格化服务模式，使“上门服务”“零距离服务”“面对面服务”成为常态，为居民提供了面对面、点对点、个性化、精细化的优质服务，全面提高了广大人民群众生活的便捷度。
互联网的广泛应用，更让网格化管理服务快速升级。“我们推出了掌上团结湖的APP，今后社区居民通过一部智能手机就能在线上畅通无阻地享受各种服务。”朝阳区团结湖街道副主任张立云介绍。而随着智慧居家养老平台的建成，老人动一动手指就可以上传健康数据，终端服务器进行保存并形成个性化健康档案，医生远程监测、分析、评估数据做出健康辅导，使居民在家中就可以享受到智能化养老。
东城区东直门街道“微生活”服务馆、丰台区马家堡街道健康管理小屋、怀柔区“乐居怀柔”……全市涌现出了一批网格化智慧服务典型，把服务送到了千家万户。
以“互联网+城市服务管理”为核心的城市服务管理网格化，是继“一站式”服务办公之后，城市服务管理领域的又一次革命。也就是说，网格化，已不再是城市服务管理工作的辅助性工具和手段，而将成为城市服务管理的主要工作方式和载体。这将带来城市服务管理的一系列体制机制性、方式方法性重大变革。“我们应当适应这一系列重大变革，转变思想观念，改进工作方法，创新体制机制，加快推进网格化体系建设，加快推动城市服务管理创新，为建设国际一流和谐宜居之都做出新的更大贡献！”北京市委社会工委、市社会办主任宋贵伦表示。
《 人民日报 》（ 2016年05月16日 14 版）
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